《让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风》（节选）
3月1日出版的第5期《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章《让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风》。这是习近平总书记2012年12月至2025年12月期间有关重要论述的节录。
实干兴邦，空谈误国。这个道理，我们都要牢记在心。各级领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。（2012年12月15日在中央经济工作会议上的讲话）
新征程上，不可能都是平坦的大道，我们将会面对许多重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，领导干部必须有强烈的担当精神。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。既要大胆讲政治，又要善于讲政治；既要矢志抓发展，又要善于抓发展；既要勇于抓改革，又要善于抓改革；既要敢于直面矛盾和问题，又要善于化解矛盾和问题；既要有想干事、真干事的自觉，又要有会干事、干成事的本领。（2017年10月27日在十九届中央政治局第一次集体学习时的讲话）
建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。干部干部，要干字当头。这既是职责要求，也是从政本分。前不久，党中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，反响很好，要抓好落实。“善用人者，必使有材者竭其力，有识者竭其谋。”对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。对敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来，让干部看到只要真干事、能干事、干成事，组织上是不会埋没的。对不作为的干部，坚决果断调下去，不让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。（2018年7月3日在全国组织工作会议上的讲话）
干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。党的干部要以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。（2018年11月26日在十九届中央政治局第十次集体学习时的讲话）
现在，在一些党员、干部中，不愿担当、不敢担当、不会担当的问题不同程度存在。有的做“老好人”、“太平官”、“墙头草”，顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少种刺，遇到困难不伸手”，“为了不出事，宁可不干事”，“只想争功不想揽过，只想出彩不想出力”；有的是“庙里的泥菩萨，经不起风雨”，遇到矛盾惊慌失措，遇见斗争直打摆子。这哪还有共产党人的样子？！不担当不作为，不仅成不了事，而且注定坏事、贻误大事。
温室里长不出参天大树，懈怠者干不成宏图伟业。广大党员、干部要在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业。（2020年1月8日在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话）
全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，不是彼此对立的。严并不是要把大家管死，使人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境，进一步调动全党的积极性、主动性、创造性。（2022年10月23日在党的二十届一中全会上的讲话）
知纪明规讲堂—强化基层治理 净化基层生态 为集团高质量发展筑牢坚实根基
为巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息推进作风建设常态化长效化，2026年伊始，集团纪委廉政教育专栏“知纪明规讲堂”全新上线。本栏目紧跟集团改革步伐，结合案例对党纪法规、集团重要规章制度进行宣讲，为集团建设世界一流企业营造良好环境。今天我们共同学习第二期《强化基层治理，净化基层生态，为集团高质量发展筑牢坚实根基》。
基层治理是国家治理的基石。习近平总书记高度重视基层治理工作，强调“基层强则国家强，基层安则天下安”。二十届中央纪委五次全会强调，要持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，发挥群众监督作用，提升基层监督能力。近年来，纪检监察机关突出大抓基层的鲜明导向，推动监督向基层下沉、反腐向基层聚焦，持续为基层治理赋能增效。
（一）基层治理中存在的问题
1.“关键少数”权力集中，容易成为监督盲区
“关键少数”尤其是“一把手”处于单位核心地位，掌握核心资源，处于信息汇集的高点。部分单位“关键少数”权力异化成为基层治理的核心风险源，主要表现为“三个倾向”：专断化。将集中等同于个人说了算，实行“家长制”“一言堂”，“三重一大”制度变形走样，民主集中制流于形式。圈子化。权力围绕个人或者小圈子运转，在干部任用、资源分配、项目安排、物资采购等方面搞利益输送，破坏公平正义，侵蚀组织肌体。隐蔽化。利用信息不对称和专业壁垒，将权力寻租行为包装为合规流程、企业利益需要，甚至通过白手套、影子公司等方式进行利益交换。“上梁不正下梁歪”，“一把手”和其他“关键少数”的腐败行为，容易导致系统性、塌方式的腐败风险，严重削弱组织战斗力和凝聚力。
案例：广安生态农业开发供销集团有限责任公司原董事长韦兴林，在2010年至2021年间，与不法商人老板沆瀣一气，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在工程项目承揽、投资入股、股权转让等方面提供帮助，非法收受他人财物650余万元。该公司包括韦兴林等4名领导班子成员在内共13人被立案查处，韦兴林被开除党籍、解除劳动关系，判处有期徒刑11年。
2.神经末梢权力运行失序，“微腐败”伤害基层信任
“小微权力”看似权限不大，但腐败行为直接影响职工群众切身感受和基层信任。主要表现为：“微”，单次涉及的经济利益不大，可能是一顿饭、一条烟、一张卡、一点“辛苦费”，披着人情世故的外衣，容易使人产生自我欺骗。“泛”，只要有自由裁量权或信息优势的岗位，都可能发生，覆盖面广，表现形式多样。“隐”，违纪违规行为有一定的伪装性，常以感情联络、工作支持等方式出现，如将违规开销纳入业务招待、团建等正常费用，或将收受红包好处包装成节日慰问、婚丧嫁娶的人情往来。“顽”，受人情社会等旧观念影响，部分人对“微腐败”习以为常，在一些“小圈子”和“利益链”中，部分人员被查后，认为自己“倒霉、冤枉”“为什么查我、不查其他人”。
3.“四风”问题隐形变异，作风建设任重道远
违反中央八项规定精神问题由明转暗、改头换面的风险依然存在，如在业务接待、差旅活动中追求奢华享受或变相福利；形式主义、官僚主义衍生出新表现，增加基层负担，影响效率效能。
4.制度建设仍需优化，权力的铁笼尚未完全扎紧
主要表现为：制度更新与业务发展脱节，存在“滞后性风险”。制度执行与业务流转脱节，形成“空转性失灵”。制度为利益考量让位，导致“打折扣执行”。
5.监督机制有待优化，监督质效存在差距
主要表现为：上级监督的滞后性。对权力运行的微观过程、非程序化操作难以实时穿透，常在问题爆发后才介入，存在滞后效应。同级监督的软弱性。领导班子成员间既是同事又存在事实上的上下级关系，监督时顾虑较多，无法形成有效的同级制约。专责监督的边缘化。纪检监督虽被定位为“监督的再监督”，但实际工作中，企业纪检大多未能深度嵌入核心业务流程，往往成为“事后追惩部门”。
根据中央纪委国家监委公开数据，2025年，全国纪检监察机关处分乡科级干部、一般干部、农村、企业等其他人员共计94.4万人，同比增长10.7%。有人说“违规违纪越查越多”，事实并非如此，查办案件和处分人数的增加，是监督执纪力度持续加大和存量问题加快见底二者共同作用的结果。随着全面从严治党不断向基层延伸，数字化、信息化监督手段广泛应用，一些长期潜藏的存量问题逐步被挖掘出来，2025年集团查办的案件中，有的也涉及多年前的违纪违法行为。这体现了监督效能的切实提升，为彻底化解存量、遏制增量奠定了扎实基础。
（二）深刻认识基层治理的长期性和复杂性
1.反腐败是一场与人性弱点的长期博弈
个体在缺乏有效监督与制度约束的环境下，容易受到不正当利益驱动，将公权力用于谋取私利，从而违反规则、滋生腐败。即便在持续强化反腐败高压态势的背景下，仍可能有人利用制度执行中的薄弱环节或监管尚未覆盖的领域寻求不正当利益。
2.信息不对称导致存在监督盲区
决策的初始动议、非正式磋商等环节，往往在相对封闭的范围内进行，权力执行者掌握着具体的决策流程、资源分配细节等核心信息，而监督方常处于信息滞后或缺失状态，这种失衡直接削弱了监督的有效性。
3.基层工作的隐蔽性增加了监督难度
基层企业尤其是生产型企业，业务环节多，权力运行嵌于复杂的业务流程中，具有很强的隐蔽性，导致监督成本高，监督难度大。加之部分基层岗位专业性强、自由裁量空间较大，使得权力运行轨迹难以被及时捕捉和有效追踪，传统监督手段难以全面覆盖。同时，基层腐败隐形变异方式增多，进一步增加了基层监督难度。
4.“三不腐”体系建设存在短板
“不敢腐”的震慑效应还未充分发挥，个别企业还存在一定程度的“好人主义”，缺乏刀刃向内、自我革命的决心和勇气，难以形成强大的惩治震慑效应。“不能腐”的长效机制有待完善，在一些关键业务领域，在风险识别和防控的长效机制建立方面还存在短板、漏项，难以有效防范和遏制腐败行为的发生。“不想腐”的思想防线不够牢固，部分党员干部对廉洁文化的认同感仍不够强烈，未能真正触及思想深处，廉洁理念难以内化于心、外化于行。
（三）深化基层治理监督体系的探索与实践
1.健全权力运行制约机制
习近平总书记2026年1月12日在二十届中央纪委五次全会上强调，“党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”。严格执行民主集中制，落实“一把手”末位表态等规定，通过上级列席指导、监督检查、强化问责等方式，确保各级党组织重大事项决策制度有效落实。落实“权力清单+负面清单”管理，明确权力边界，提高权力运行的透明度，打破信息壁垒，让权力处于全方位、更加有效的监督之中。加大企务、党务公开力度，充分利用网格作用，畅通职工群众反映问题渠道，引导他们参与决策、监督决策，让权力在阳光下运行。
2.夯实基层合规管理体系
推动合规要求深度融入业务流程。将党纪法规、内部控制、风险管理要求转化为具体岗位的操作手册和风险防控指引。持续强化制度体系建设。重点加强项目投资、招标投标、工程管理、物资采购等关键领域的制度建设和流程优化，堵塞权力运行漏洞。进一步强化制度执行。加强监督检查，尤其是督促“一把手”带头执行制度，对“做选择、搞变通、打折扣”等行为严肃问责，让制度真正成为带电的高压线。
3.持续优化监督体系运作机制
凝聚横向协同监督合力，做实做细“5+N”大监督机制，发挥职能监督与专责监督的协同优势，实现信息共享，提升监督的精准性。强化纵向联动监督机制，补强基层监督力量，发挥基层监督“前哨”作用，强化基层监督数据的汇集、分析，实现成果共享，提升监督的穿透力。纪委查办案件充分利用交叉办案等手段，对重点线索处置与案件查办集中研判、统一执纪标准，破解熟人社会难题。
4.充分利用智能化手段为监督赋能
充分利用数字化等技术手段，破解信息失真，打通信息壁垒，让数据自己说话。推进基层全流程数字化建设，使生产性管控、销售行为、采购行为等关键环节操作留痕，数据不可篡改。充分发挥智慧纪检平台作用，进一步打通与集团和企业其他信息系统的联系，设置预警指标，对数据进行智能分析，预警信息自动推送至纪检部门，为监督提供精准线索。
5.持续强化精准滴灌式的廉洁教育
分层分类确定教育重点，对于“关键少数”，重点加强决策、用权等重大廉政风险教育；对重点岗位人员，重点加强岗位廉政风险防控教育；对于年轻干部，重点加强纪法意识、作风养成教育；对于基层员工，重点加强职业道德和廉洁从业教育。丰富廉洁教育形式，通过情景模拟、沙盘推演等方式，利用沉浸交互体验增强心理共鸣。加强廉洁教育效果评估，通过后续谈心谈话、观察工作作风变化等方式，持续追踪教育效果，推动党员干部从过程参与向行为改变转变。
习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调：“要以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子。”基层是治理的神经末梢，也是战略落地的“最后一公里”。基层治理的效果，直接关系到集团发展的大局。唯有坚持严的基调不动摇，持续推动监督落地、合规体系做实做细、“三不腐”机制协同发力，才能不断压缩基层权力任性的空间，净化基层政治生态，最终将全面从严治党的压力转化为基层治理的效能，筑牢集团高质量发展的坚实根基。
